佛山市网上中介服务超市3日上线启用

中介入驻“零门槛” 线上交易“零跑动”

 7月3日，佛山市网上中介服务超市（以下简称“中介超市”）正式启用。接下来，政府部门使用财政性资金购买中介服务的，原则上要在超市选取中介服务机构。

中介超市将实现零门槛、零限制、面向全国邀请中介机构入驻，以此打破地域垄断和行业垄断。“入驻、需求申报、公告、报名、成交确认、公开选取”等环节实行网上办理，购买中介服务就像逛淘宝。项目业主还可以直接在超市对中介机构的服务进行评价。

购买服务须“上网” 从源头预防腐败

打开“佛山市网上中介服务超市”官网，首页“公告栏”中多个部门的采购公告清晰可见。一旁“服务导航”栏目中，测绘、城乡规划等46类中介服务机构同样一目了然，俨然一个汇集中介机构的“网购平台”。

继3月2日三水区率先试点运行后，昨日起佛山在全市范围内推广应用网上中介服务超市。

佛山市委常委、组织部部长杨朝晖表示，当前中介服务市场仍然存在一些突出的问题，如中介机构数量不足、质量不高；又如中介服务环节多、耗时长；还有中介机构监管还不到位，个别出现腐败问题。

“我们要通过建设中介超市，打造面向全国、常态开放、阳光交易、规范监管的平台，从而促进中介服务市场的健康发展，提升中介服务整体水平。”她说。

 根据《佛山市网上中介服务超市管理暂行办法》（以下简称《办法》），中介服务指的是行政管理工作中，委托中介服务机构开展、作为行政管理工作必要条件的有偿服务。

政府集中采购目录以外且未达到采购限额标准，使用财政性资金向中介服务机构购买中介服务的，必须在中介超市选取中介服务机构。对应纳入而未纳入中介超市交易的，不予以支付财政资金。

《办法》明确，中介超市将采用“一单两库”管理。所谓“一单”指的是所有中介服务事项都必须列入中介服务清单统一管理。“对于中介服务事项，今后将明确按照中介服务清单进行管理，清单将根据法律法规的规定，进行动态调整。”佛山市行改办专职副主任蔡国雄说。

而“两库”指的是中介机构库与业主项目库。通过全市统一的中介机构数据库与业主项目库，供需双方信息不对称的问题有望得到解决。同时，中介超市的采购记录、采购内容、用时、评价等数据，还有助于分析业主需求和中介服务发展趋势，为政府决策提供支持。

 中介交易全程监管

“一处失信，处处受限”

为打破中介服务地域垄断与行业垄断，中介超市将随时面向全国的中介机构开放进驻登记，且原则上实行入驻“零门槛”。

蔡国雄介绍称，中介超市对入驻的中介服务机构、项目业主进行形式登记。在确定中介服务机构中选后，项目业主应对机构主体、资质与人员进行实质审查。全市各级行业主管部门不得私自设置或变相设置区域性、行业性、部门性的入驻限制。

 同时，项目业主公开选取中介服务机构的方式有随机抽取、网上竞价、网上询价、直接选取等四种。以随机抽取为例，项目业主可按照相关收费标准确定中介服务价格，在中介超市采用电脑随机摇号方式，从报名中介机构中抽取一家作为中选人。

选取过程中，服务评价高的中介服务机构在一定情况下优先中选。“通过这一机制，将有效激励中介机构努力提高服务水平。”蔡国雄还表示，如中介机构未满足报名条件而报名，会取消其中选资格，并将该情况纳入中介服务机构考核负面信息，“这个设计主要是为了避免出现恶意报名干扰到公开选取。”

《办法》还明确，“入驻、需求申报、公告、报名、成交确认、公开选取”等环节均明确了无需项目业主和中介机构到现场。

如何杜绝购买中介服务过程中出现的腐败问题？《办法》明确，通过网上交易，中介服务的交易行为将处处留痕，全程记录，实现对中介服务交易的每个流程进行监管。此外，中介超市将实行严格的信用监管模式，努力实现“一地失信，处处受限”，对中介服务机构实行信用奖惩。

擅自设定门槛一律取消

力争实现交易“最多跑一次”

优质的营商环境是佛山保持强有力的竞争力和高质量发展的重要基础条件。

会上，杨朝晖直言，目前国际先进地区建设工程审批涉及的中介服务只需67天，而佛山需要300天，还有很大差距。“要通过建设中介超市，加快与国际接轨，推进中介服务大提速，降低企业制度性交易成本，提升营商环境软实力。”她强调。

作为中介超市的一大亮点，此次佛山首创中介服务结果物流转至部门。“接下来，项目业主在中介超市交易得到的服务结果或相应文书，可以流转至统一的数据平台供相关审批部门使用，无需办事人亲自领取提交。”蔡国雄透露，下一步将积极推动中介服务超市的中介材料无纸化电子化、与现有政务服务数据库的数据共享。

 规范行政审批中介服务是深化行政审批制度改革的关键一环。接下来，以中介超市上线为基础，佛山将大力培育开放、透明、规范的中介服务市场。

会议透露，佛山将继续清理中介服务。今后，不论是政府组织开展的，还是企业群众自行开展的中介服务，都要列入中介服务清单，清单之外不得再以任何形式要求行政相对人开展。

同时，佛山还将进一步破除中介服务垄断。凡是各区、各部门擅自设定的中介机构执业限制，要一律取消；凡是非法定的中介服务资质资格，要一律取消；凡是擅自设定的中介机构限额管理规定，也要一律取消。

为提高中介服务的质量和水平，佛山还将探索推进中介服务标准化，指导监督中介机构建立服务承诺、限时办结等制度，逐步实现公开选取“零跑动”，交易流程“最多跑一次”。

 ●南方日报记者  王芃琹 魏英

 ■案例

中介服务采购从“面对面”到“背靠背”

三水试点4个月，492家机构入驻中介超市，日均3宗线上交易

“很多项目主反映，通过网上中介超市购买服务，过程公开透明、省力省心，还能大大缩减交易成本。”三水区行政服务中心相关负责人举例称，5月15日，三水区教育投资管理有限公司在中介超市发布了“佛山市实验技工学校清产核资”采购公告，明确以网上竞价的方式选取中介机构，最高限价为2.5万元。

公告发布后，共有6家中介机构报名，经过24轮激烈的竞价，最终由佛山市某会计师事务所有限公司以9000元的报价中选，为委托方节省了64%的资金。

 上述情形在三水并非个案。自2018年3月以来，三水区率先试运行佛山市首个网上“中介服务超市”，并于今年3月2日上线运行。

三水区委常委、组织部部长李学坚表示，中介超市上线4个月来，三水中介服务实现了由“少”到“多”的转变。目前，中介超市已成功进驻中介机构492家，其中449家为区外或省外机构，涵盖中介资质（资格）类型45个，“对比改革前部门自行设定 ‘中介库’内机构，数量有大幅增加。”他还表示，随着中介超市建设在全市、全省铺开，中介机构进驻申请数量还在持续攀升，形成了开放竞争态势。

同时，服务效率也实现了由“低”到“高”的转变。他透露，中介超市上线至今共完成中介服务选取420宗，平均每日选取3宗，累计成交金额400多万元，财政资金节支率达30%，每宗业务从公告发布到选取平均不超过2个工作日，资金成本、时间成本得到有效降低。

更重要的是，中介超市将原来“面对面”交易转变为“背靠背”交易，有效压缩部门自由裁量权，杜绝暗箱操作。李学坚介绍称，目前中介超市已发布采购公告431个，累计接受中介机构报名10832家次，委托方采取随机抽取方式选取服务占比约90%。

此外，中介超市的运行也促使服务监管由“宽”到“严”。“针对过去中介服务管理宽、松、软等问题，中介超市统一了管理办法和评价机制，通过信息化手段对中介服务、行政审批过程进行监控，着力防治中介服务领域易腐败、易低效等问题。”李学坚说。（来源：南方日报）